我现在在一县政府法制办公室工作，法制办一项重要的职能就是政府规范性文件的审核和备案登记。对于规范性文件的审核我有一个疑惑，就是规范性文件究竟能规定什么内容。敬请高人回答我以下几个问题  ：
1：规范性法律文件应该与法律、行政法规、规章为依据没有错吧？对于每一份送来的规范性文件我都会让拟稿的单位同时送来一份他们拟稿所依据的相关法律法规。我就疑惑了，既然都要以法律法规为依据，我还制定规范性文件干什么？直接依据法律法规不就得了？  
2：规范性文件到底可以创设权利义务吗？可以创设怎么样的权利义务？或者就只对上阶层的法律做细化规定而已？

行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。

行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市政府、各县（市、区）政府以自己名义发布的行政规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）以自己名义发布的行政规范性文件为部门规范性文件。

制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。

行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。

制定行政规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。
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