工商行政管理系统治理商业贿赂对策研究

　
近年来，商业贿赂在一些行业和领域呈蔓延和愈演愈烈趋势，已经成为经济社会生活中的一大毒瘤和公害，不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序，而且毒害了政风、行风和社会风气，滋生了腐败行为和经济犯罪，因此引起了党中央、国务院的高度重视。针对商业贿赂问题，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次做出重要指示，要求各有关部门采取有效措施，加大监管查处力度，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。工商行政管理部门作为政府主管市场监督管理和有关行政执法工作的专门机关，在规范经营者行为、加强市场监管、维护市场秩序等方面负有重要责任，在开展治理商业贿赂专项工作中承担着重要的责任，肩负着重要的使命。工商行政管理部门一定要认真贯彻落实中央的统一部署和要求，紧密结合工商行政管理实际，突出治理重点，加大工作力度，切实抓好治理工作。
一、商业贿赂产生的原因分析
要想做好治理商业贿赂工作，必须对商业贿赂产生的原因进行深入细致的分析，对症下药，只有这样才能够取得实效。商业贿赂之所以产生并得到蔓延，认真分析一下主要有以下原因：
（一）非法利益诱惑。经营者为了获得交易机会或有利的交易条件，而采取各种手段帐外暗中给相关单位或个人好处。这种行贿的方式不易被外界觉察能够使受贿人易于接受，而且这种好处又是特别具有诱惑力的，迎合了受贿人的心理需求，能够使受贿人得到满足。受贿人往往禁不起诱惑而接受这种贿赂，从而产生不正当交易行为。

（二）侥幸心理作崇。有些领导干部虽然知道接受商业贿赂是一种违法行为，但他们认为自己接受这种贿赂非常隐蔽，没有人知道，而且即使知道了也不一定能找得到证据。另外有些人认为把交易机会给了他，自己得到点好处是应该的，行贿者一般不会把这种事说出去，收一点没关系。这种侥幸心理助长了商业贿赂的发生，给不正当交易以可成之机。
（三）执法监督不力。我国的《刑法》、《反不正当竞争法》等法律法规中虽然有关于治理商业贿赂的条款，但这些规定比较分散，而且对一些重要问题的规定并不清晰、完善，这为商业贿赂执法的查处带来了困难，不易执法甚至使执法没有力度。同时监督机制不健全，有些监督流于形式，对某些领导干部缺乏有效监督、实质监督。
二、商业贿赂的治理对策
在商业贿赂原因分析的基础上，结合我们工商行政管理的实际可以从以下几个方面加大工作力度，抓好治理工作：
（一）加强组织领导，明确责任分工。各级工商机关都要成立由局长任组长，纪检组长任副组长，办公室、监察室、法制科、人事政工科负责同志参加的治理商业贿赂专项工作领导小组。在领导小组内部，要明确责任分工。局长作为“第一责任人”，要亲自过问，分管领导要靠上抓，切实负起责任，有关部门要明确工作规范，落实责任分工，各尽其职，各负其责，形成治理商业贿赂工作的合力。
（二）认真组织学习，抓好深化认识。各级工商机关要认真组织本单位全体干部职工学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和相关配套文件以及上级局召开的有关治理商业贿赂的工作会议精神，进一步深化认识、明确要求。
（三）突出治理重点，加大治理力度。作为工商行政管理机关要认真履行监管职责，配合行业主管（监管）部门搞好自查自纠工作，加强督促检查，促进专项治理工作的落实。加强对重点地区、重点行业、重点单位的监督检查，强化对食品、药品、医疗器械生产经营活动的监管。坚决打击制假售假行为，规范经营秩序，切实保护企业和消费者的合法权益，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。
（四）完善投诉举报，扩大案件来源。商业贿赂隐蔽性强，取证不是很容易，这就要充分调动广大人民群众的积极性，拓宽各种渠道比如设立举报箱、投诉电话、网上举报等方式方便群众举报。对群众举报、行业自查和专项检查中发现的商业贿赂线索进行认真排查；充分发挥“12315”行政执法网络体系的作用，扩大案件来源，及时发现问题。
（五）严查大要案件，增强震慑威力。要突出抓好商业贿赂大要案件的查办，对性质恶劣、影响面大、严重损害消费者利益的恶性案件，依法从严处理，增强震慑威力，杀一儆百。同时在查处的过程中要严格把握“商业贿赂”的内涵，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违规违纪行为，既严厉打击违法犯罪行为，又切实维护广大经营者的权益。
（六）密切联系实际，抓好自查自纠。作为工商机关在严厉查处商业贿赂案件的同时，既要配合有关主管(监管) 部门开展自查自纠，也要在系统内搞好自查自纠。认真调查摸底，弄清系统内涉及商业贿赂的主要问题，把有行政审批权、行政执法权的部门和岗位作为自查自纠的重点，检查工作中是否存在利用职权干预企业经营活动，牟取非法利益、索贿受贿等行为；是否存在玩忽职守、失职渎职甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为；监管制度、监管手段和方法是否存在薄弱环节和漏洞，是否存在缺陷等，针对发现的问题，切实做好整改工作。
（七）完善法规制度，强化法制宣传。要加大有关治理商业贿赂方面的法律法规的制定，使治理商业贿赂更具有操作性，并继续深化行政审批制度、财政管理体制改革，加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。我们工商部门要加强宣传引导，深入宣传党和国家反商业贿赂的法律法规和政策，充分发动和依靠群众，加强和改善舆论宣传，抓好正反两方面的典型，对查处的大要案件，要选择典型案例进行曝光，警示他人，教育群众。
（八）坚持标本兼治，建立长效机制。进一步健全“经济户口”管理制度，及时了解和掌握重点行业和企业的经营动向；大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括企业是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的信用档案，实行分类监管，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。
（九）加强协调合作，形成治理合力。要加强与纪检监察、公安、检察等有关部门的协调合作，与有关部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，开展联合检查、联合执法，形成合力，增强治理工作的整体效能。特别是对重大疑难案件、涉及重要部门及其人员的案件，要主动向当地党委、政府领导和纪检监察部门汇报。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。
总之，治理商业贿赂专项工作意义重大，任务繁重艰巨，但是我们深信有党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导，只要我们各级工商行政管理机关结合自身职能，统一思想，提高认识，求真务实，认真开展治理商业贿赂工作，就一定能够抓出实绩，取得实效！

高唐县工商局办公室 颜丙见









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