人民日报：为灾后重建立法创中国法制史记录

坚强面对地震灾难，我们朝着法治政府又迈进了一步：

2008年6月8日，国务院公布实施《汶川地震灾后恢复重建条例》(以下简称重建条例)，标志着灾后恢复重建工作纳入了法制轨道。

这一天，离“5·12”地震发生仅短短20余天。

抗震救灾，法治“引路”；灾后重建，法治“领跑”。用如此的高效率，一部法规专为一场地震的灾后恢复重建而立，这在中国立法史上可谓罕见。重建条例的诞生，将在中国法制史上留下大写的一笔。这一笔，代表了一个人民政府对13亿人民的理性承诺；这一笔，标志着依法行政的水平大幅提升。

面对突如其来的灾难，选择法治快速应对，对于中国中央政府来说，已经不是第一次了。

2003年，面对非典肆虐，《突发公共卫生事件应急条例》的出台也可谓“神速”：4月17日，国务院常务会议提出抓紧研究应急条例的要求；5月7日，国务院常务会议就审议并原则通过了该条例草案；5月9日，该条例正式对外公布实施。

有媒体称，这在当时“创下建国以来单项法规出台最快的纪录”，为政府打赢防治非典硬仗，提供了坚实的法律依据。

这次重建条例的制定，有望刷新这一纪录。

近年来，依法行政，日益成为政府自觉遵守的准则。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，向国民和世界承诺：用10年左右时间，基本实现建设法治政府的目标。此后，朝着这一目标，中国政府加快步伐：《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《突发事件应对法》……法治政府的框架更加清晰。

这一次，面对无情震灾，依靠《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等法律“尚方宝剑”，我国政府的社会管理能力、公共服务水平得到极速锤炼。有力、有序、有效、透明的抗震救灾工作，赢得了国民信任，也被国际社会打了高分。

面对更为繁杂的灾后重建工作，政府本有多种方式可选择，比如早已习惯的行政命令、制定政策等等。但是，国务院又一次选择了法治——用刚性的法规，更好地促进和规范灾后重建工作。重建条例的高效出台，生动诠释了政府依法行政理念的深入，体现了政府行政水平的提高。

从法规条文看，这部高效率的立法，也有着高质量：以人为本的原则；对损毁的重要公共设施的工程质量鉴定提出了明确要求；恢复重建规划要吸收专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见；对学校、医院等公用设施的抗震设防提出了特殊要求；严格的监管规定……人本、公平的法治精神闪耀其间。公众关注的热点、焦点，也都能从中找到答案。

通过立法，应对灾难的经验教训，会真正变成一笔可以继承的财富。这笔财富，将让我们有力量去从容应对更大的挑战。